CARTA ABIERTA AL FRLD SOBRE UNA ESTRATEGIA DE MOVILIZACIÓN DE RECURSOS AMBICIOSA Y BASADA EN LOS DERECHOS
Estimados miembros de la Junta:
Les escribimos para instarles a que apoyen la adopción de una Estrategia de Movilización de Recursos (RMS) ambiciosa, equitativa y basada en los derechos humanos para el Fondo de Respuesta a las Pérdidas y los Daños (FRLD).
Si bien la convocatoria de la primera ronda de solicitudes de financiación en la fase inicial, en el marco de las Modalidades de Implementación de Barbados (BIM), representa un primer paso esencial para proporcionar el tan esperado apoyo a los países y comunidades más afectados por las pérdidas y los daños, la dotación financiera asignada inicialmente a esta fase (US $250 millones en ayudas a fondo perdido), así como el importe total de la financiación comprometida hasta la fecha, sigue estando muy por debajo de las enormes y rápidamente crecientes necesidades de los países en desarrollo y las comunidades afectadas.
Un análisis de la Loss and Damage Collaboration de 2024 estimó que las necesidades en materia de pérdidas y daños en los países en desarrollo ascenderían a US $724 430 millones al año hasta 2030. Se trata sólo de estimaciones que no tienen plenamente en cuenta las pérdidas y daños no económicos, mientras que las cifras reales no harán más que aumentar con el tiempo debido a los efectos de la inflación y otras variables, y a medida que la crisis climática se agrave. El FRLD debería constituir la principal contribución multilateral para cubrir estas necesidades. Para ello, debe crecer hasta alcanzar al menos US $400 000 millones en desembolsos cada año, mientras que el resto debería ser cubierto por otros actores en el marco de acuerdos de financiación de pérdidas y daños más amplios.
Para que el FRLD satisfaga las expectativas de los países en desarrollo y las comunidades vulnerables al clima que han esperado tanto tiempo su creación, tendrá que proporcionar financiación que sea nueva y adicional, oportuna, adecuada, pública, basada en subvenciones y que no genere deuda, predecible, cautelar, favorable a los pobres, basada en los derechos humanos, sensible a las necesidades de la infancia, transformadora en materia de género, inclusiva para las personas con discapacidad y eficaz. No se trata solo de nuestra demanda, sino de obligaciones legales en virtud del derecho internacional, tal y como confirmó la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en su Opinión Consultiva sobre el clima. Sin embargo, hasta el 16 de abril, solo se han comprometido US $822.06 millones estadounidenses para el FRLD, solo existen acuerdos de contribución por valor de US $591.81 millones estadounidenses y, de estos, solo se han ingresado US $448.92 millones estadounidenses. Esto conlleva el riesgo de que sólo queden US $185 millones, teniendo en cuenta el presupuesto para gastos del Fondo en 2026 (US $13,5 millones) y una vez que se hayan gastado los 250 millones asignados inicialmente al BIM; y aún menos si se asigna más al BIM en la octava reunión de la Junta (B8).
Por ello le instamos a que adopte un RMS que permita al FRLD alcanzar, a medio y largo plazo, un objetivo ambicioso y progresivamente ampliado, en consonancia con las crecientes necesidades de los países en desarrollo. Dado que reconocemos que no sería viable alcanzar de inmediato un objetivo de US $400 000 millones al año, recomendamos un enfoque incremental que garantice lo siguiente:
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Un objetivo de movilización de al menos US $50 000 millones al año en el primer proceso de movilización de recursos, que tendrá lugar en 2027.
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Un compromiso y una estrategia para alcanzar al menos US$ 100 000 millones al año para 2031 en la segunda ronda de reposición.
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Un compromiso y una estrategia para alcanzar al menos 400 000 millones al año para 2035 en la tercera ronda de reposición, teniendo en cuenta las necesidades cambiantes de los países en desarrollo.
La Estrategia de Movilización de Recursos debe hacer hincapié en que la fuente principal de financiación debe ser la financiación pública de las Partes que son países desarrollados en forma de subvenciones, en consonancia con las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas (CBDR-RC) en virtud de la Convención y sus obligaciones en virtud del artículo 9.1 del Acuerdo de París y los artículos 4.3 a 4.5 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, así como las obligaciones de cooperación y asistencia internacionales y de reparación, tal y como ha confirmado la CIJ.
Los países desarrollados afirman que no disponen de recursos suficientes para dotar el FRLD a la magnitud de las necesidades. Sin embargo, además de las contribuciones presupuestarias, pueden y deben recaudar fondos públicos adicionales a nivel nacional, entre otras cosas mediante un impuesto por daños climáticos sobre la extracción y producción de combustibles fósiles, impuestos sobre los beneficios extraordinarios o un impuesto permanente sobre los beneficios de los grandes contaminadores que sean empresas de combustibles fósiles, impuestos sobre las transacciones financieras, gravámenes sobre la aviación de lujo, impuestos sobre el patrimonio, la reorientación de las subvenciones a los combustibles fósiles y parte del gasto público militar, y la lucha contra la evasión y el fraude fiscales. En 2024, Oil Change International calculó que los países ricos podrían recaudar más de US $5,3 billones al año para la financiación climática, incluidas las pérdidas y daños, utilizando algunas de estas palancas monetarias y fiscales.
Para lograr el aumento sustancial de los objetivos en el segundo y tercer ciclos de reposición, las fuentes innovadoras tendrán que desempeñar un papel importante, complementando las contribuciones presupuestarias de los países desarrollados, en particular los gravámenes administrados internacionalmente o los gravámenes solidarios administrados a nivel nacional pero destinados al FRLD, como un gravamen sobre el transporte marítimo con una parte asignada al FRLD o un gravamen solidario para los viajeros frecuentes. Todas las fuentes innovadoras deben ser justas, progresivas y redistributivas, predecibles y estar bajo control público; deben ajustarse al principio de «quien contamina paga», estar sujetas al principio de «responsabilidad común pero diferenciada» y no deben afectar de manera desproporcionada o negativa a los países en desarrollo.
Como parte de la Estrategia de Movilización de Recursos, la Junta debería encargar a la Secretaría que analice el potencial de movilización de recursos a partir de diferentes propuestas y procesos. En un primer momento, esto podría centrarse en identificar fuentes innovadoras aplicadas a nivel nacional en los países desarrollados y en la posibilidad de destinar una parte de esos ingresos al FRLD.
Con el fin de garantizar que el FRLD se ajuste al derecho internacional, tal y como aclara la Opinión Consultiva de la CIJ, también le instamos a que vaya más allá de las contribuciones voluntarias y encargue a la Secretaría que elabore una metodología, para su adopción por la Junta, que establezca objetivos concretos basados en la responsabilidad común pero diferenciada (CBDR-RC) y en la participación equitativa de cada Estado y de las principales empresas contaminantes de carbono, con el fin de reforzar su obligación histórica de proporcionar financiación para hacer frente a las pérdidas y daños y reparar los perjuicios causados por sus acciones y omisiones.
Para garantizar que el FRLD cuente con los recursos necesarios para seguir desarrollando el BIM de manera constante, es esencial que el RMS se adopte en la novena reunión de la Junta (B9), tal y como está previsto, y que se ponga en marcha al mismo tiempo la primera reposición, que debe completarse en 2027. Instamos a la Junta y al Director Ejecutivo a que generen el apoyo suficiente para ello y sigan fomentando las aportaciones financieras de forma continua. Se deben buscar aportaciones adicionales en 2026 y antes de la COP31 para garantizar que el FRLD cuente con recursos suficientes para funcionar.
La adopción de un RMS que satisfaga las expectativas de las personas más afectadas por las pérdidas y los daños debe ser su guía. Un fondo que solo pueda atender unas pocas solicitudes de escala limitada al año no es lo que los países en desarrollo y las comunidades vulnerables al clima necesitan y por lo que han luchado para establecer. Se les deben remedios efectivos, y solo disponer de recursos que crezcan sustancialmente y sean proporcionales a la magnitud de las necesidades pondría al FRLD en la senda de proporcionárselos.
Atentamente,
List Of Organisations
Global Organisations
1. 350.org
2. ActionAid International
3. Action contre la Faim
4. Advocacy for Principled Action in Government
5. Amnesty International
6. Bank Climate Advocates
7. CAN International
8. CARE Climate Justice Center
9. CBM Global Bangladesh
10. CBM Global Disability Inclusion
11. Center for Economic and Social Rights (CESR)
12. Center for International Environmental Law
13. Child Rights International Network (CRIN)
14. Climate Justice Universities Union
15. Climate Refugees
16. Climate Rights International
17. Equal Right
18. Franciscans International
19. Global Alliance on Environment
20. Global Network of Civil Society Organisations for Disaster Reduction (GNDR)
21. Global Witness
22. Greenpeace International
23. Ground Truth Solutions
24. Hawkmoth
25. HelpAge International
26. Hivos International
27. Housing and Land Rights Network - Habitat International Coalition
28. Huairou Commission
29. Loss & Damage Collaboration
30. Loss & Damage Youth Coalition
31. Loss and Damage Policy Institute
32. NETZ Partnership for Development and Justice
33. Oxfam International
34. Plan International
35. Practical Action
36. Refugee Law Initiative
37. Satat Sampada Climate Foundation
38. Tebtebba - Indigenous Peoples International Centre for Policy Research and Education
39. Tipping Point North South
40. Unitarian Universalist Service Committee (UUSC)
41. VSO
42. Women's Environment and Development Organization (WEDO)
43. Women's International League for Peace and Freedom (WILPF)
44. World's Youth for Climate Justice
45. GiveDirectly
Regional Organisations
46. Africa Albinism Network
47. African Center for Health, Climate & Gender Justice Alliance (ACHCGA)
48. African Futures Lab
49. AgriMovement
50. Akina Mama wa Afrika
51. Asian Disaster Reduction and Response Network (ADRRN)
52. Association des Femmes de l'Europe Méridionale AFEM
53. Association for Farmers Rights Defense, AFRD
54. CAN Africa
55. Center for International Humanitarian Law and Human Rights
56. Centro Interdisciplinario de Investigación y Desarrollo Alternativo U Yich Lu'um
57. Chirapaq, Centro de Culturas Indígenas del Perú
58. Climate Action Network Africa
59. Climate Action Network Latin America (CANLA)
60. Climate Action Network South Asia
61. Climate Action Network Southeast Asia
62. Corporación La Caleta
63. dev~consult
64. Dulcet association
65. Fundación Ciudadanía Inteligente
66. Fundación Protestante Hora de Obrar / ACT Alliance
67. GreenFaith Africa
68. Habitat Defenders Africa (HDA)
69. Heinrich Böll Foundation Washington, DC
70. Indigenous Environmental Network
71. Indigenous People's Climate Justice Forum
72. International Centre for Climate Change and Development
73. Jubilee Australia Research Centre
74. La Ruta del Clima
75. MenaFem Movement
76. Natural Justice
77. NTFP-EP Asia (Non-Timber Forest Products Exchange Programme - Asia)
78. Pacific Migration Partners
79. Parlamento del Pueblo Xinka de Guatemala
80. Power Shift Africa
81. RESAMA - South American Network for Environmental Migrations
82. Research and Support Center for Development Alternatives - Indian Ocean
83. Resilient40
84. Rivers & Rights
85. Réseau Climat et Développement (RC&D)
86. South Asian Forum for Environment (SAFE)
87. Southern Africa region Climate Action Network (SARCAN)
88. Women and Habitat Latin America and Caribbean Network
89. Yanayi Haki Afriqya
National Organisations
90. AbibiNsroma Foundation
91. ACC-Associação Construindo Comunidades
92. Action Solidarité Tiers Monde
93. ActionAid Bangladesh
94. ActionAid Ireland
95. ActionAid USA
96. Agenda for Relief and Development Initiative -South Sudan (ARDI-SS)
97. AGRAJATTRA
98. Aid Life Learn Environment (ALLEN+)
99. Aid Organization
100. Aksyon Klima Pilipinas
101. Amycos.org
102. An Organization for Socio-Economic Development (AOSED)
103. Arjon Foundation
104. Asociaciòn Ak´Tenamit
105. ASOCIACION CIUDADANA POR LOS DERECHOS HUMANOS
106. Badabon Sangho
107. Banka Earth Foundation
108. BARCIK (Bangladesh Resource Centre for Indigenous Knowledge)
109. Biba Transformations LBG
110. Biozid Climate Institute
111. CARE FRANCE
112. Center for Participatory Research and Development-CPRD
113. Centre for Social Concern and Development (CESOCODE)
114. Civil Society Action Coalition on Disaster Mitigation
115. Clean Energy Nepal
116. Climate Action Network - Réseau action climat Canada
117. Climate Action Network Zimbabwe
118. Climate Alliance Pakistan
119. Climate Watch Thailand
120. CNETZERO RDC
121. Coalition des Volontaires pour la Paix et le Développement (CVPD/RDC)
122. COAST Foundation
123. Community Action for Healing Poverty Organization (CAHPO)
124. Community Development Centre - CODEC
125. Community Resource Centre
126. Community Work Ireland
127. CONFEDERACIÓN SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS
128. Consejo del Pueblo Maya -CPO-
129. Corp. Comuna Nueva
130. Dalit with Disabilities Association Nepal
131. Debt Justice UK
132. DISABILITY PEOPLES FORUM UGANDA
133. EcoHimal Nepal
134. Equidad de Género: Ciudadanía, Trabajo y Familia
135. Fastenaktion (Swiss Lenten Fund)
136. Feminature Uganda
137. Fiji Women's Rights Movement
138. Foundation for Rural Development
139. Fridays For Future Lebanon
140. Fundacion de Iniciativas de Cambio Climatico
141. Fundacion Guatemala
142. Fundación Guillermo Toriello
143. Gana Unnayan Kendra (GUK)
144. GDMR
145. Germanwatch
146. Global Focus
147. Global Participe
148. GLOBAL RIGHTS ALERT
149. Green Mongolia Hub
150. Green Protector
151. Humanitarian Action for Africa
152. Initiative Africaine pour le Développement Durable
153. International Helping For The Young
154. IRADO
155. Italian Climate Network
156. Jagrata Juba Shangha (JJS)
157. Jamaa Resource Initiatives
158. Kasalika Community Development Organization
159. Liberia Rural Women Organization for Climate Actions
160. Loss and Damage Watch-South Sudan
161. MAÏSHA NA MAZINGIRA asbl
162. Manila Observatory
163. Manusher Jonno Foundation
164. MFCD Sri Lanka
165. Migration Pulse Hub
166. National Indigenous Women Forum (NIWF)
167. ONG national Groupement Agro-pastoral pour le Développement de yongoro
168. Organization for Social and Economic Development
169. Ovibashi Karmi Unnayan Program (OKUP)
170. Prakriti Resources Centre
171. Public Association "Dignity"
172. QSimpAct Gombe Council
173. Quest For Growth and Development Foundation
174. Red Nacional por la Defensa de la Soberanía Alimentaria de Guatemala REDSAG
175. Regrowth Community and Public Awareness Organization (RCPA-O)
176. SCIAF
177. SDS (Shariatpur Development Society)
178. Shirakat Foundation
179. Sigaw ng Kabataan Coalition
180. Single Mothers Association of Kenya
181. Sociedad Española de Agricultura Ecológica y Agroecología SEAE
182. Stamp Out Poverty
183. Stop Climate Chaos
184. Sukaar Welfare Organization
185. Support The Needy Initiative -Suni
186. Sustainable Beekeeping and Human Development (SuBeHuDe)
187. Sustainable Environmental Development Watch (Suswatch Kenya)
188. SustainEra
189. Tekoha Climate & Territory
190. The New Wash Burn Foundation (NWBF)
191. Trócaire
192. Uganda Coalition for Sustainable Development
193. Vikas Adhyayan Kendra
194. WARBE Development Foundation
195. WATER WATCH PENANG
196. Women Development Program
197. Young Power in Social Action (YPSA)
Sub-National/ Local Organisations
198. Adarsha Samajik Progoti Sangstha
199. Advocacy, Research, Training and Services (ARTS) Foundation
200. AVAS
201. Barokupot Ganochetona Foundation (BGF)
202. Community Development Foundation CDF
203. Community Initiatives for Development in Pakistan-CIDP
204. Elopa Etugu Community Eco-Cultural Preserve (EECEPl)
205. Emonyo Yefwe International
206. Human Power Organisation
207. Karra Society for Rural Action
208. Krisoker Sor (Farmers' Voice)
209. La Garbancita Ecológica S. Coop. Mad.
210. Learn to Serve Motalava
211. Marginalized Birmal Relief and Development Organization (MBRDO)
212. MBULU EDUCATION NETWORK -MBUENET
213. Nect Green Code (NGC)
214. Pamoja Trust
215. Porgera Red Wara (River) Women's Association Incorporated (PRWWA INC.)
216. REacción Climática - Bolivia
217. Rights 4 Her Uganda
218. SAF-TESO
219. Social Economic Development Society (SEDS)
220. Society for Women Rights and Development (SWoRD)
221. Youth Climate Collective