Estimados miembros de la Junta:

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Les escribimos para instarles a que apoyen la adopción de una Estrategia de Movilización de Recursos (RMS) ambiciosa, equitativa y basada en los derechos humanos para el Fondo de Respuesta a las Pérdidas y los Daños (FRLD).​​

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​Si bien la convocatoria de la primera ronda de solicitudes de financiación en la fase inicial, en el marco de las Modalidades de Implementación de Barbados (BIM), representa un primer paso esencial para proporcionar el tan esperado apoyo a los países y comunidades más afectados por las pérdidas y los daños, la dotación financiera asignada inicialmente a esta fase (US $250 millones en ayudas a fondo perdido), así como el importe total de la financiación comprometida hasta la fecha, sigue estando muy por debajo de las enormes y rápidamente crecientes necesidades de los países en desarrollo y las comunidades afectadas.

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​Un análisis de la Loss and Damage Collaboration de 2024 estimó que las necesidades en materia de pérdidas y daños en los países en desarrollo ascenderían a US $724 430 millones al año hasta 2030. Se trata sólo de estimaciones que no tienen plenamente en cuenta las pérdidas y daños no económicos, mientras que las cifras reales no harán más que aumentar con el tiempo debido a los efectos de la inflación y otras variables, y a medida que la crisis climática se agrave. El FRLD debería constituir la principal contribución multilateral para cubrir estas necesidades. Para ello, debe crecer hasta alcanzar al menos US $400 000 millones en desembolsos cada año, mientras que el resto debería ser cubierto por otros actores en el marco de acuerdos de financiación de pérdidas y daños más amplios. 

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Para que el FRLD satisfaga las expectativas de los países en desarrollo y las comunidades vulnerables al clima que han esperado tanto tiempo su creación, tendrá que proporcionar financiación que sea nueva y adicional, oportuna, adecuada, pública, basada en subvenciones y que no genere deuda, predecible, cautelar, favorable a los pobres, basada en los derechos humanos, sensible a las necesidades de la infancia, transformadora en materia de género, inclusiva para las personas con discapacidad y eficaz. No se trata solo de nuestra demanda, sino de obligaciones legales en virtud del derecho internacional, tal y como confirmó la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en su Opinión Consultiva sobre el clima. Sin embargo, hasta el 16 de abril, solo se han comprometido US $822.06 millones estadounidenses para el FRLD, solo existen acuerdos de contribución por valor de US $591.81 millones estadounidenses y, de estos, solo se han ingresado US $448.92 millones estadounidenses. Esto conlleva el riesgo de que sólo queden US $185 millones, teniendo en cuenta el presupuesto para gastos del Fondo en 2026 (US $13,5 millones) y una vez que se hayan gastado los 250 millones asignados inicialmente al BIM; y aún menos si se asigna más al BIM en la octava reunión de la Junta (B8). 

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Por ello le instamos a que adopte un RMS que permita al FRLD alcanzar, a medio y largo plazo, un objetivo ambicioso y progresivamente ampliado, en consonancia con las crecientes necesidades de los países en desarrollo. Dado que reconocemos que no sería viable alcanzar de inmediato un objetivo de US $400 000 millones al año, recomendamos un enfoque incremental que garantice lo siguiente:

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• Un objetivo de movilización de al menos US $50 000 millones al año en el primer proceso de movilización de recursos, que tendrá lugar en 2027. 

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• Un compromiso y una estrategia para alcanzar al menos US$ 100 000 millones al año para 2031 en la segunda ronda de reposición.

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• Un compromiso y una estrategia para alcanzar al menos 400 000 millones al año para 2035 en la tercera ronda de reposición, teniendo en cuenta las necesidades cambiantes de los países en desarrollo.

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La Estrategia de Movilización de Recursos debe hacer hincapié en que la fuente principal de financiación debe ser la financiación pública de las Partes que son países desarrollados en forma de subvenciones, en consonancia con las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas (CBDR-RC) en virtud de la Convención y sus obligaciones en virtud del artículo 9.1 del Acuerdo de París y los artículos 4.3 a 4.5 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, así como las obligaciones de cooperación y asistencia internacionales y de reparación, tal y como ha confirmado la CIJ.

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​Los países desarrollados afirman que no disponen de recursos suficientes para dotar el FRLD a la magnitud de las necesidades. Sin embargo, además de las contribuciones presupuestarias, pueden y deben recaudar fondos públicos adicionales a nivel nacional, entre otras cosas mediante un impuesto por daños climáticos sobre la extracción y producción de combustibles fósiles, impuestos sobre los beneficios extraordinarios o un impuesto permanente sobre los beneficios de los grandes contaminadores que sean empresas de combustibles fósiles, impuestos sobre las transacciones financieras, gravámenes sobre la aviación de lujo, impuestos sobre el patrimonio, la reorientación de las subvenciones a los combustibles fósiles y parte del gasto público militar, y la lucha contra la evasión y el fraude fiscales. En 2024, Oil Change International calculó que los países ricos podrían recaudar más de US $5,3 billones al año para la financiación climática, incluidas las pérdidas y daños, utilizando algunas de estas palancas monetarias y fiscales.

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​Para lograr el aumento sustancial de los objetivos en el segundo y tercer ciclos de reposición, las fuentes innovadoras tendrán que desempeñar un papel importante, complementando las contribuciones presupuestarias de los países desarrollados, en particular los gravámenes administrados internacionalmente o los gravámenes solidarios administrados a nivel nacional pero destinados al FRLD, como un gravamen sobre el transporte marítimo con una parte asignada al FRLD o un gravamen solidario para los viajeros frecuentes. Todas las fuentes innovadoras deben ser justas, progresivas y redistributivas, predecibles y estar bajo control público; deben ajustarse al principio de «quien contamina paga», estar sujetas al principio de «responsabilidad común pero diferenciada» y no deben afectar de manera desproporcionada o negativa a los países en desarrollo.

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Como parte de la Estrategia de Movilización de Recursos, la Junta debería encargar a la Secretaría que analice el potencial de movilización de recursos a partir de diferentes propuestas y procesos. En un primer momento, esto podría centrarse en identificar fuentes innovadoras aplicadas a nivel nacional en los países desarrollados y en la posibilidad de destinar una parte de esos ingresos al FRLD. 

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​Con el fin de garantizar que el FRLD se ajuste al derecho internacional, tal y como aclara la Opinión Consultiva de la CIJ, también le instamos a que vaya más allá de las contribuciones voluntarias y encargue a la Secretaría que elabore una metodología, para su adopción por la Junta, que establezca objetivos concretos basados en la responsabilidad común pero diferenciada (CBDR-RC) y en la participación equitativa de cada Estado y de las principales empresas contaminantes de carbono, con el fin de reforzar su obligación histórica de proporcionar financiación para hacer frente a las pérdidas y daños y reparar los perjuicios causados por sus acciones y omisiones. 

​Para garantizar que el FRLD cuente con los recursos necesarios para seguir desarrollando el BIM de manera constante, es esencial que el RMS se adopte en la novena reunión de la Junta (B9), tal y como está previsto, y que se ponga en marcha al mismo tiempo la primera reposición, que debe completarse en 2027. Instamos a la Junta y al Director Ejecutivo a que generen el apoyo suficiente para ello y sigan fomentando las aportaciones financieras de forma continua. Se deben buscar aportaciones adicionales en 2026 y antes de la COP31 para garantizar que el FRLD cuente con recursos suficientes para funcionar.

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La adopción de un RMS que satisfaga las expectativas de las personas más afectadas por las pérdidas y los daños debe ser su guía. Un fondo que solo pueda atender unas pocas solicitudes de escala limitada al año no es lo que los países en desarrollo y las comunidades vulnerables al clima necesitan y por lo que han luchado para establecer. Se les deben remedios efectivos, y solo disponer de recursos que crezcan sustancialmente y sean proporcionales a la magnitud de las necesidades pondría al FRLD en la senda de proporcionárselos.

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Atentamente,​